中華人民共和國海關(guān)
行政處罰聽證辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范海關(guān)行政處罰聽證程序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條　海關(guān)作出行政處罰決定前，當事人申請舉行聽證的，適用本辦法。
第三條　海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務、暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格、對公民處1萬元以上罰款、對法人或者其他組織處10萬元以上罰款、沒收有關(guān)貨物、物品、走私運輸工具等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，海關(guān)應當組織聽證。
第四條　海關(guān)行政處罰聽證應當遵循公開、公平、公正、便民的原則。海關(guān)行政處罰聽證應當公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第二章　組織聽證的機構(gòu)、人員

第五條　海關(guān)行政處罰案件的聽證由海關(guān)行政處罰案件審理部門負責組織。涉及知識產(chǎn)權(quán)處罰案件的聽證，由海關(guān)法制部門負責組織；涉及資格罰案件的聽證，由海關(guān)作出資格罰處罰決定的部門負責組織。
第六條　組織聽證應當指定1名聽證主持人和1名記錄員，必要時可以另外指定1至4名聽證員協(xié)助聽證主持人組織聽證。
涉及海關(guān)專業(yè)知識的聽證案件，聽證組織機構(gòu)可以邀請海關(guān)有關(guān)業(yè)務專家擔任聽證員。
第七條　聽證主持人履行下列職權(quán)：
（一）決定延期、中止聽證；
（二）就案件的事實、擬作出行政處罰的依據(jù)與理由進行提問；
（三）要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；
（四）主持聽證程序并維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止；
（五）決定有關(guān)證人、鑒定人是否參加聽證。
第八條　聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其代理人也有權(quán)申請其回避：
（一）是本案調(diào)查人員；
（二）是當事人、本案調(diào)查人員的近親屬；
（三）擔任過本案的證人、鑒定人；
（四）與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系。
前款規(guī)定，適用于翻譯人員、鑒定人。
聽證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避，由聽證組織機構(gòu)負責人決定，聽證主持人為聽證組織機構(gòu)負責人的，其回避由舉行聽證海關(guān)的負責人決定。

第三章　聽證參加人及其他人員的權(quán)利、義務

第九條　聽證參加人包括當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員；其他人員包括證人、翻譯人員、鑒定人。
第十條　當事人享有下列權(quán)利：
（一）使用本民族的語言文字參加聽證；
（二）申請或者放棄聽證；
（三）申請不公開聽證；
（四）委托律師或者其他人員為聽證代理人；
（五）進行陳述、申辯、舉證和質(zhì)證；
（六）查閱聽證筆錄，并進行修改和簽字確認。
第十一條　與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織要求參加聽證的，可以作為第三人參加聽證。
第十二條　當事人、第三人可以委托１至２名代理人參加聽證。代理人在代理權(quán)限內(nèi)享有與委托人同等的權(quán)利，并履行同等的義務。
第十三條　當事人、第三人委托代理人參加聽證的，應當在舉行聽證前向海關(guān)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應當列明下列事項：
（一）委托人及其代理人的簡要情況；
（二）代理人的代理權(quán)限；
（三）代理權(quán)的起止日期；
（四）委托日期及委托人簽章。
委托人提前解除委托的，應當書面告知聽證組織機構(gòu)。
第十四條　案件調(diào)查人員是指海關(guān)承擔行政處罰案件調(diào)查取證并參加聽證的工作人員。
在聽證過程中，案件調(diào)查人員陳述當事人違法的事實、證據(jù)、擬作出的行政處罰決定及其法律依據(jù)，并同當事人進行質(zhì)證、辯論。
第十五條　經(jīng)聽證主持人同意，案件調(diào)查人員、當事人和第三人可以要求證人參加聽證，并在舉行聽證的1日以前提供證人的基本情況。
第十六條　對不通曉當?shù)卣Z言文字的聽證參加人及其他人員，海關(guān)應當為其聘請翻譯人員。
涉及專業(yè)技術(shù)問題需要鑒定的，海關(guān)應當將其交由海關(guān)化驗鑒定機構(gòu)或者委托國家認可的其他機構(gòu)進行鑒定。經(jīng)聽證主持人同意，當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員可以要求鑒定人參加聽證。
第十七條　當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、翻譯人員、鑒定人應當按時參加聽證，遵守聽證紀律，如實回答聽證主持人的提問。
聽證的申請和決定
第十八條　當事人應當在海關(guān)告知其聽證權(quán)利之日起３日以內(nèi)，以書面形式向海關(guān)提出聽證申請。以郵寄方式提出申請的，以寄出的郵戳日期為申請日期。
當事人因不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的，經(jīng)海關(guān)同意，可以在障礙消除后3日以內(nèi)提出聽證申請。
第十九條　海關(guān)決定組織聽證的，應當自收到聽證申請之日起30日以內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日以前將《海關(guān)行政處罰聽證通知書》（見附件1）送達當事人。
《海關(guān)行政處罰聽證通知書》應當列明當事人姓名或者名稱、聽證案件的名稱以及舉行聽證的時間、地點，加蓋海關(guān)行政案件專用章，并可以列明下列事項：
（一）是否公開舉行聽證。不公開聽證的，應當說明理由；
（二）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名；
（三）要求當事人報送參加聽證的人員名單、身份證明以及準備有關(guān)證據(jù)材料、通知證人等事項；
（四）當事人及其代理人的權(quán)利、義務；
（五）其他有關(guān)事項。
第二十條　有下列情形之一的，海關(guān)應當作出不舉行聽證的決定：
（一）申請人不是本案當事人或者其代理人；
（二）未在本辦法第十八條規(guī)定的期限內(nèi)提出聽證申請的；
（三）不屬于本辦法第三條規(guī)定范圍的。
決定不予聽證的，海關(guān)應當在收到聽證申請之日起5日以內(nèi)制作《海關(guān)行政處罰不予聽證通知書》（見附件2），并及時送達申請人。
第二十一條　兩個以上當事人分別對同一行政案件提出聽證申請的，可以合并舉行聽證。
案件有兩個以上當事人，其中部分當事人提出聽證申請的，海關(guān)可以通知其他當事人參加聽證。
只有部分當事人參加聽證的，可以只對涉及該部分當事人的案件事實、證據(jù)、法律適用舉行聽證，但海關(guān)應當在聽證后一并作出處罰決定。


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