2007年9月14日，音樂發(fā)燒友王進(jìn)旅游歸國(guó)，從北京首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)境，在填寫《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境旅客行李申報(bào)單》時(shí)得知，居民旅客攜帶在境外獲取的總值超過(guò)人民幣5000元的物品，需向海關(guān)申報(bào)。王進(jìn)隨身攜帶在國(guó)外購(gòu)買的CD120張，價(jià)值42000元人民幣，于是他如實(shí)填寫了申報(bào)單。海關(guān)關(guān)員核對(duì)了王進(jìn)攜帶的CD數(shù)量以及購(gòu)買憑據(jù)顯示的價(jià)格后，告知其應(yīng)向文化部申領(lǐng)《中華人民共和國(guó)文化部進(jìn)口音像制品批準(zhǔn)單》，憑該批準(zhǔn)單向海關(guān)照章納稅后方可帶進(jìn)。王進(jìn)反復(fù)解釋這些CD并非用于商業(yè)目的，純屬個(gè)人愛好收藏，并且全部為古典音樂作品，絕無(wú)不良內(nèi)容。王進(jìn)認(rèn)為無(wú)需向文化部申領(lǐng)批準(zhǔn)單，也不應(yīng)該繳納進(jìn)口關(guān)稅，但是未得到海關(guān)允許。王進(jìn)無(wú)奈只好頗費(fèi)周折地拿到文化部批準(zhǔn)單，辦理了有關(guān)進(jìn)口手續(xù)，繳納了9960元進(jìn)口關(guān)稅及海關(guān)代收增值稅。
王進(jìn)知道有幾個(gè)搞音樂的朋友經(jīng)常從國(guó)外帶回10多張CD，從未交過(guò)稅，為什么偏偏自己要交那么大筆稅款。于是他請(qǐng)教了一位律師，該律師查閱了《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》后答復(fù)王進(jìn)：根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品在自用、合理數(shù)量范圍以內(nèi)應(yīng)當(dāng)免征關(guān)稅，既然王進(jìn)攜帶進(jìn)境的CD全部為自用，并非用于出租、出售，且作為音樂發(fā)燒友，一次購(gòu)買120張CD帶進(jìn)境也屬合理，因此，王進(jìn)攜帶進(jìn)境的CD屬于自用、合理數(shù)量范圍，應(yīng)當(dāng)予以免征關(guān)稅。這位律師同時(shí)告訴王進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，對(duì)于海關(guān)征稅不服的，應(yīng)當(dāng)先向上一級(jí)海關(guān)提起行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議結(jié)果仍不服，才可向人民法院起訴。因此，律師建議王進(jìn)向首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)北京海關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)。
行政復(fù)議情況
2007年10月19日，王進(jìn)向北京海關(guān)遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)，提出攜帶的全部CD都是供本人使用，應(yīng)屬海關(guān)法規(guī)定的旅客攜帶進(jìn)境物品自用、合理數(shù)量范圍，應(yīng)當(dāng)不予征稅，因此要求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)的征稅決定，退還已征稅款。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定，王進(jìn)進(jìn)境攜帶CD120張，價(jià)值42000元人民幣，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》第九條的規(guī)定，個(gè)人攜帶單碟（盤）發(fā)行的音像制品進(jìn)境，每人每次超過(guò)100盤的，海關(guān)對(duì)全部進(jìn)境音像制品按照進(jìn)口貨物依法辦理相關(guān)手續(xù)。因此，首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)要求王進(jìn)按照進(jìn)口貨物辦理所攜帶光盤征稅進(jìn)口手續(xù)于法有據(jù)，其征稅決定認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法。據(jù)此，復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，維持原征稅決定。
法律提示
海關(guān)對(duì)于旅客攜帶音像制品進(jìn)境有什么監(jiān)管規(guī)定？什么情況下可以免稅放行，什么情況下需要征稅？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用、合理數(shù)量為限，并接受海關(guān)監(jiān)管。因此，海關(guān)確實(shí)是基于“自用、合理數(shù)量”來(lái)對(duì)個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品以及郵寄進(jìn)出境的物品進(jìn)行監(jiān)管的。
但是，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)怎樣劃分呢？在自用、合理范圍內(nèi)一概免稅放行嗎？根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡(jiǎn)稱“《關(guān)稅條例》”）的規(guī)定，在海關(guān)總署規(guī)定數(shù)額以內(nèi)的個(gè)人自用進(jìn)境物品，免征進(jìn)口稅；超過(guò)規(guī)定數(shù)額但仍在合理數(shù)量以內(nèi)的個(gè)人自用進(jìn)境物品，由進(jìn)境物品的納稅義務(wù)人在進(jìn)境物品放行前按照規(guī)定繳納進(jìn)口稅；超過(guò)合理、自用數(shù)量的進(jìn)境物品應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)口貨物依法辦理相關(guān)手續(xù)。也就是進(jìn)境物品有3個(gè)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)：
其一，在規(guī)定的數(shù)額以內(nèi)，又屬于自用的，免稅進(jìn)境；
其二，超過(guò)規(guī)定數(shù)額但仍屬于自用、合理數(shù)量范圍的，超出部分繳納物品進(jìn)口稅；
其三，數(shù)量超過(guò)自用、合理數(shù)量的，整批物品按照貨物辦理進(jìn)口手續(xù)。
海關(guān)上述關(guān)于進(jìn)境物品征稅的規(guī)定里出現(xiàn)了“物品”和“貨物”兩個(gè)名詞，有必要首先弄清二者的區(qū)別。我國(guó)海關(guān)法律制度對(duì)于海關(guān)法律關(guān)系客體——“物”有比較特殊的劃分：將進(jìn)出境的“物”劃分為進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品，物品又進(jìn)一步劃分為行李物品、郵遞物品和其他物品。本案例就涉及到貨物和物品的概念區(qū)別，首先，從實(shí)質(zhì)要件上看，貨物在進(jìn)出境環(huán)節(jié)或進(jìn)出境的目的屬于貿(mào)易性質(zhì)，而物品在此環(huán)節(jié)或進(jìn)出境目的屬于非貿(mào)易性質(zhì)；其次，從形式要件上看，貨物應(yīng)當(dāng)簽有合同，物品則不存在合同。由于物品的本質(zhì)特征是“非貿(mào)易性”，所以對(duì)進(jìn)出境行李物品和郵遞物品的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)按照“自用、合理數(shù)量”的原則進(jìn)行。從進(jìn)出境行李物品方面看，“自用”是指進(jìn)出境旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非為出售或出租的，或者說(shuō)是非牟利性的；“合理數(shù)量”是指海關(guān)根據(jù)進(jìn)出境旅客旅行目的和居留時(shí)間所規(guī)定的正常數(shù)量。超出“自用、合理數(shù)量”的不應(yīng)屬于物品，不應(yīng)再按進(jìn)出境物品辦理海關(guān)手續(xù)，而應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)出口貨物辦理相關(guān)手續(xù)?；谝陨侠碚?，就不難理解前述《關(guān)稅條例》中的有關(guān)規(guī)定了。
那么，在旅客攜帶進(jìn)境音像制品的情況下，究竟何謂“自用、合理數(shù)量”，何謂可以免稅放行的“規(guī)定數(shù)量”呢？于2007年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》（署令第161號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《監(jiān)管辦法》”）中作出了明確的規(guī)定。
可以免稅放行的“規(guī)定數(shù)量”
個(gè)人自用進(jìn)境音像制品在下列規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的，海關(guān)予以免稅驗(yàn)放：
1、單碟（盤）發(fā)行的音像制品每人每次20盤以下；
2、成套發(fā)行的音像制品，每人每次3套以下。
“自用、合理數(shù)量”的范圍
以下情形，個(gè)人攜帶進(jìn)境的音像制品超出免稅數(shù)量，但是仍屬于“自用、合理數(shù)量”范圍，海關(guān)按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》有關(guān)進(jìn)境物品進(jìn)口稅的征收規(guī)定對(duì)超出免稅數(shù)量的部分予以征稅驗(yàn)放：

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