經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），對進一步做好利用外資工作作出部署。

《通知》指出，利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極作用。當前，全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)新趨勢，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢新任務。要貫徹落實《中共中央　國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，以開放發(fā)展理念為指導，進一步積極利用外資，營造優(yōu)良營商環(huán)境，繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，降低制度性交易成本，實現(xiàn)互利共贏。

《通知》明確了當前和今后一段時期我國利用外資工作的政策導向，提出了20項具體措施。一是進一步擴大對外開放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及相關政策法規(guī)，放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域外資準入限制。u201c中國制造2025u201d戰(zhàn)略政策措施同等適用于外資企業(yè)，鼓勵外商在制造業(yè)領域加大投資、優(yōu)化結構。支持外資以特許經(jīng)營方式參與基礎設施建設。國家科技計劃項目向外資企業(yè)開放，支持外資企業(yè)加大研發(fā)投資、申報設立博士后科研工作站。吸引海外高層次人才來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。各地區(qū)各部門要確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對外資企業(yè)的限制。按照統(tǒng)一標準審核外資企業(yè)業(yè)務牌照和資質(zhì)申請，促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化工作，政府采購對外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待，嚴格保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權。實行內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度，支持外資企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在債券市場融資。三是進一步加強吸引外資工作。允許地方政府在法定權限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新貢獻大的項目予以支持。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，對西部地區(qū)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地。推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。簡化外商投資管理程序。

《通知》要求，各地區(qū)、各部門要高度重視，主動作為，強化責任，密切協(xié)作，有關部門要加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。大力創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進技術和管理經(jīng)驗，推動新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。^[2]

創(chuàng)造更加開放公平便利的投資環(huán)境
u2014u2014國家發(fā)展改革委負責人就《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》答記者問

近日，國務院印發(fā)《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)[2017]5號，以下簡稱《若干措施》）。為全面把握《若干措施》精神，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：目前外資在我國的投資情況如何？為何選擇在這一時機出臺《若干措施》？

答：利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分。通過不斷提高開放水平，促進投資便利化，我國逐步成為全球跨國投資主要目的地之一。自1993年以來，我國吸引外資規(guī)模一直居發(fā)展中國家首位。自2008年以來，保持在全球前三位。截至2016年底，我國累計吸引外資超過1.77萬億美元。2016年，在全球跨國投資總量有所下滑的背景下，我國吸引外資8132.2億元人民幣，同比增長4.2%，特別是美國、歐盟28國對華實際投資大幅增長，同比分別增長52.6%和41.3%。

外資在我國經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極作用，促進了對外貿(mào)易、技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和市場競爭。我國作為配套齊全的制造業(yè)基地和快速增長的消費市場，也為廣大外資企業(yè)提供了廣闊空間和發(fā)展機遇。可以說，利用外資是我國互利共贏開放戰(zhàn)略的成功實踐。

當前，全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)新趨勢，各國都高度重視引資工作，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢新任務。《中共中央 國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）提出，要改善投資環(huán)境，放寬市場準入，轉變管理模式，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境。所以，國務院出臺了《若干措施》，是貫徹落實《若干意見》，進一步部署全面做好利用外資工作。《若干措施》著眼于國內(nèi)外形勢變化，強調(diào)要進一步積極利用外資，營造優(yōu)良營商環(huán)境，繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，降低制度性交易成本，更好地實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

問：《若干措施》內(nèi)容非常豐富，請問主要的政策導向有哪些，有什么新的特點？

答：《若干措施》是當前和今后一段時期我國利用外資工作的指導性文件。主要政策導向：一是堅持開放發(fā)展，推動實施新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。二是致力于優(yōu)化營商環(huán)境，進一步促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。三是促進引資引技引智相結合，增強對制造業(yè)外資的吸引力，構建開放的創(chuàng)新體系，提高利用外資質(zhì)量和水平。四是建設統(tǒng)一的市場體系，加強和優(yōu)化服務，鼓勵外資企業(yè)深耕發(fā)展。五是加大改革力度，按照內(nèi)外資一致原則，簡化對外資的審批監(jiān)管制度，提高投資便利化程度。

我們在研究制定《若干措施》過程中，通過座談會、實地調(diào)研等方式，廣泛聽取了外國商會、外資企業(yè)、地方政府、招商機構等各方面意見。《若干措施》提出了全面、系統(tǒng)的政策措施，不僅涉及外商投資準入前階段，也涉及準入后企業(yè)經(jīng)營階段，不僅涉及中央層面的政策問題，也涉及地方政府的執(zhí)行問題，可以說，充分反映了有關方面的關切。我們希望通過《若干措施》的貫徹實施，著力推進新一輪高水平對外開放，為外資創(chuàng)造更加開放公平便利的投資環(huán)境。同時，也希望各國共同努力，促進經(jīng)濟全球化和跨國投資更好地發(fā)展。

問：《若干措施》提出了哪些具體措施，主要的政策目標是什么？

答：《若干措施》以問題為導向，包括3個方面20條措施。主要內(nèi)容和政策目標：

一是進一步擴大對外開放。近年來，我國積極擴大開放領域，開放水平不斷提高。但與高水平對外開放的目標相比，還需加快開放步伐、加大開放力度。《若干措施》明確提出，要以開放發(fā)展理念為指導，重點推進服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域放寬外資準入限制，積極吸引外商投資以及先進技術和管理經(jīng)驗。目前，我們正在對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》作再次修訂，擬將2015年版目錄中的93條限制性措施減少到62條，目錄修訂稿已上網(wǎng)征求完意見。我們將根據(jù)各界反饋意見，進一步完善新版目錄，貫徹落實《若干措施》部署。《若干措施》同時提出，支持外資參與u201c中國制造2025u201d戰(zhàn)略，促進外資深入融入制造業(yè)轉型升級。構建開放的創(chuàng)新體系，國家科技計劃項目向外資企業(yè)開放，支持外資企業(yè)加大研發(fā)投資、申報設立博士后科研工作站。拓展利用外資方式，支持外資以特許經(jīng)營方式參與基礎設施建設。

二是進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。外資企業(yè)和國有企業(yè)、民營企業(yè)一樣，都是國民經(jīng)濟的重要組成部分。只要是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要享受同等待遇。黨中央、國務院明確部署，要加快形成企業(yè)公平競爭的現(xiàn)代市場體系，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平對待。為此，《若干措施》提出，外資政策必須進行公平競爭審查，事先公開征求意見，各地區(qū)各部門不得擅自增加對外資企業(yè)的限制。這就從制度上保證了政策的透明度、穩(wěn)定性、可預期性以及執(zhí)行上的一致性。《若干措施》要求，在業(yè)務牌照審核、標準制定、政府采購、融資渠道、注冊登記等方面，對內(nèi)外資企業(yè)實行統(tǒng)一標準，促進各類企業(yè)公平參與。

三是進一步加強吸引外資工作。《若干措施》提出，允許地方政府在法定權限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新貢獻大的項目予以支持，降低企業(yè)投資和運營成本。這是給地方授權，希望各地更加積極主動開展工作，在發(fā)展中不斷規(guī)范，在規(guī)范中實現(xiàn)更好發(fā)展。需要說明的是，這條措施不僅適用于外資，也適用于內(nèi)資。同時，《若干措施》提出，已有的外商投資產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的鼓勵政策保持不變，積極支持中西部、東北地區(qū)吸引外資，深化外商投資管理體制改革，提高投資便利化程度。目前，我們正在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，已通過網(wǎng)上征求了公眾意見，將于近期發(fā)布。

問：近年來，一些外資企業(yè)特別是制造業(yè)的企業(yè)撤離引起廣泛關注。請問，您對此怎么看？《若干措施》在這方面有什么具體舉措？

答：綜合分析當前外資流入流出的數(shù)據(jù)，可以看到，我國利用外資總體狀況是良好的，基本面沒有改變。根據(jù)《2016年世界投資報告》調(diào)查顯示，我國仍是全球最具吸引力的投資東道國之一。中國美國商會發(fā)布的《2016年度中國商務環(huán)境調(diào)查報告》顯示，將中國作為全球首選投資目的地的企業(yè)較上一年增多，68%的會員企業(yè)有擴大在華投資的計劃。

我國政治社會穩(wěn)定，國內(nèi)市場巨大，基礎設施完備，產(chǎn)業(yè)配套齊全，人力資源充足，法制不斷完善，綜合投資環(huán)境仍然對外資具有較大吸引力。同時也要看到，我國利用外資正處于優(yōu)勢轉換和結構調(diào)整的關鍵時期，隨著要素成本上升，有一些制造業(yè)外資企業(yè)向外轉移。對此，既要客觀看待這一經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也要積極應對，完善我們的制度環(huán)境，為外資企業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間。

制造業(yè)是振興實體經(jīng)濟的關鍵。為鼓勵外商在制造業(yè)加大投資、優(yōu)化結構，《若干措施》提出了一系列政策措施。一是明確外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用u201c中國制造2025u201d戰(zhàn)略的政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是進一步放開制造業(yè)，取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領域外資準入限制。三是地方政府在法定權限范圍內(nèi)制定出臺的招商引資優(yōu)惠政策，重點支持制造業(yè)項目。四是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目，繼續(xù)優(yōu)先供應土地，并在確定土地出讓底價時可按不低于所在地等別相對應的《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。

問：《若干措施》提出了很多有力措施。請問下一步貫徹落實工作有什么安排，以確保政策落地。

答：這次國務院印發(fā)的《若干措施》已經(jīng)包括了詳細的分工方案，也就是說，每一條措施都有明確的責任單位。《若干措施》要求，各地區(qū)、各部門要高度重視，主動作為，強化責任，密切協(xié)作，還要求發(fā)展改革委、商務部會同有關部門加強督促檢查，確保各項政策落到實處。為做好《若干措施》貫徹落實工作，一方面要加強組織協(xié)調(diào)。《若干措施》的政策措施涉及國務院部門和地方政府。我們將根據(jù)分工方案，全面部署各項工作和具體要求，加強中央和地方上下聯(lián)動，鼓勵有關方面出臺配套措施，確保行動上形成一盤棋。另一方面要強化督促檢查工作。根據(jù)國務院部署，我們將會同有關部門對落實情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)和總結推廣行之有效的好經(jīng)驗好做法，對于政策落實不力的將督促整改，確保各項政策措施不折不扣地執(zhí)行。^[3]