一、積極擴大進口
（一）進一步加強進口。支持企業(yè)積極擴大數(shù)字化、智能化等先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進口，改善我市進口結(jié)構(gòu)。擴大短缺資源進口，合理增加與人民群眾生活密切相關(guān)的、必要的一般消費品的進口。支持符合條件的原油加工企業(yè)申請原油進口和使用資質(zhì)，擴大原油進口渠道。
（二）推進u201c先進后報u201d改革。將進口貨物申報分為以放行為目的的提貨申報和以征稅、統(tǒng)計為目的的完整申報，實現(xiàn)貨物準(zhǔn)入與稅收征管環(huán)節(jié)相分離，提高通關(guān)效率。
二、確保出口穩(wěn)定增長
（三）保持貨物貿(mào)易穩(wěn)定增長。提高一般貿(mào)易在貨物貿(mào)易中的比重，穩(wěn)定我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，不斷增強外貿(mào)企業(yè)的自主研發(fā)能力，支持擁有知識產(chǎn)權(quán)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口。積極支持裝備制造、石化、造船、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育出口主導(dǎo)產(chǎn)品。
（四）大力培育重點出口行業(yè)和重點出口企業(yè)。結(jié)合大連產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育石化、軟件和服務(wù)外包、集成電路及配套、臨港裝備制造、高端船舶及海洋重工、新能源新材料、汽車整車及零部件、現(xiàn)代物流等8個重點出口行業(yè)，努力打造出口產(chǎn)業(yè)集群。進一步完善出口百強企業(yè)服務(wù)制度，確保政策落實到位。創(chuàng)新集約化、信息化、智能化海關(guān)監(jiān)管機制，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)做大做強。
（五）積極有效開拓國際市場。鞏固和擴大日韓、歐洲、北美等傳統(tǒng)出口市場，積極開拓u201c金磚五國u201d市場，加強開拓東歐、中東、南美、非洲、大洋洲等新興市場，發(fā)展大連面向日韓、東盟、南亞和非洲東岸各國的u201c海上絲綢之路u201d。發(fā)揮全市各職能部門及商協(xié)會的作用，組織企業(yè)積極開拓國際市場。辦好軟交會、服博會等我市重點展會，為出口企業(yè)搭建平臺。完善電子商務(wù)平臺建設(shè)，擴大網(wǎng)上交易額。鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場、專賣店、u201c海外倉u201d等各類國際營銷網(wǎng)絡(luò)。
（六）發(fā)揮u201c走出去u201d的貿(mào)易促進作用。鼓勵企業(yè)投資境外礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等資源開發(fā)類項目，支持企業(yè)通過收購、兼并、增資擴股進行擴張，提高我市企業(yè)的國際化經(jīng)營能力。積極搭建我市中小企業(yè)u201c走出去u201d平臺，推動企業(yè)開拓海外市場。鼓勵我市u201c走出去u201d龍頭企業(yè)加快境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)等海外平臺和基地建設(shè)，培育、打造大型跨國生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)集團，帶動裝備、材料、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)出口。
三、推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級
（七）推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極承接國外制造業(yè)特別是高附加值的中高端制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)的轉(zhuǎn)移，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)加工貿(mào)易。大力發(fā)展現(xiàn)代加工貿(mào)易，著力提高產(chǎn)品檔次和附加值，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，引導(dǎo)加工貿(mào)易向研發(fā)、銷售、售后服務(wù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)由代加工到代設(shè)計再到自有知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌的轉(zhuǎn)變。
（八）推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。以主城區(qū)、新市區(qū)為核心打造中央商務(wù)區(qū)（CBD），吸引境外跨國公司地區(qū)總部和國內(nèi)企業(yè)地區(qū)總部落戶，培育新的出口增長點。充分利用現(xiàn)有各項扶持政策，鼓勵企業(yè)積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、技術(shù)出口。加強軟件服務(wù)外包公共平臺建設(shè)，提升軟交會的交易性，支持我市軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進文化貿(mào)易發(fā)展。對服務(wù)出口實行零稅率或免稅，鼓勵服務(wù)出口。
（九）加快出口基地發(fā)展。結(jié)合我市出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，采取積極有效的措施，推進出口基地建設(shè)。加強船舶、肉雞、服裝和水產(chǎn)品等4個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地的管理與服務(wù)，推動具備條件的出口基地升級為省級、國家級出口基地。
（十）積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。創(chuàng)新跨境貿(mào)易電子商務(wù)和市場采購貿(mào)易監(jiān)管模式，通過支持跨境電商服務(wù)平臺和具有大連特色的重點跨境電商交易平臺的發(fā)展，以及上述平臺與海關(guān)跨境電商通關(guān)管理平臺的有效對接，打造功能完備的大連跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。探索適應(yīng)期貨交易、金融服務(wù)發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)模式。
四、進一步優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境
（十一）提高查驗效能，降低查驗成本。加大科技信息和現(xiàn)代化裝備的投入，加大非侵入式監(jiān)管查驗方式的使用。拓展審單作業(yè)時空，提高綠通道比例，在保障海關(guān)監(jiān)管有效的基礎(chǔ)上，不斷提升通關(guān)效率。
（十二）建設(shè)u201c一站式u201d通關(guān)中心。大連海關(guān)努力形成以通關(guān)中心為主體、各海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場為補充的分布式對外窗口，在大連關(guān)區(qū)范圍內(nèi)推進u201c一站式u201d通關(guān)中心建設(shè)，方便企業(yè)自主選擇、就近辦理通關(guān)業(yè)務(wù)。
（十三）推進區(qū)域通關(guān)一體化改革。實現(xiàn)關(guān)區(qū)內(nèi)u201c屬地申報、屬地放行u201d的一條龍通關(guān)模式；擴大通關(guān)無紙化改革范圍；海關(guān)與檢驗檢疫部門密切配合，在大連地區(qū)全面實施一次申報（一次錄入、分別申報）、一次查驗（一次開箱、關(guān)檢依法查驗/檢驗檢疫）、一次放行（關(guān)檢聯(lián)網(wǎng)核放、無紙化通關(guān)）的工作模式。建設(shè)一點接入、企業(yè)一次性提交滿足各部門要求的單一窗口。最終實現(xiàn)u201c全關(guān)通u201du201c全省通u201d，并逐步擴展至東北地區(qū)u201c全域通u201d。
（十四）深化海關(guān)審單作業(yè)流程改革。打造關(guān)區(qū)u201c跨區(qū)域、開放式u201d的高效審單作業(yè)平臺。結(jié)合關(guān)區(qū)內(nèi)u201c選擇報關(guān)u201d通關(guān)模式改革，推廣u201c分散接單、企業(yè)自選u201d的接單作業(yè)模式。全面推行通關(guān)作業(yè)無紙化改革。提高通關(guān)信息化水平，開發(fā)特殊區(qū)域無紙化通關(guān)輔助系統(tǒng)，年內(nèi)無紙化比例達到80%以上。
（十五）啟動關(guān)區(qū)u201c單一窗口u201d建設(shè)。逐步實現(xiàn)中國電子口岸與遼寧電子口岸的互聯(lián)互通，企業(yè)通過電子口岸平臺一點接入，一次性遞交格式化單證和電子信息，實現(xiàn)海關(guān)與其他部門的u201c信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助u201d。
（十六）推行u201c通報、通檢、通放u201d檢驗檢疫新模式。自2014年5月30日起，在大連地區(qū)率先推行檢驗檢疫u201c通報、通檢、通計、通收、通簽、通放u201d新模式，企業(yè)可自主選擇在大連區(qū)域內(nèi)的任一檢驗檢疫機構(gòu)就近就地辦理報檢、繳費、取證、放行等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全省各檢驗檢疫機構(gòu)之間的u201c信息互通、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)u201d。
（十七）減少法檢種類，有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在2013年取消1551個HS編碼出口商品檢驗的基礎(chǔ)上，全部取消一般工業(yè)制成品的出口商品檢驗。暢通技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。
（十八）簡化通檢手續(xù)。加強集中查驗設(shè)施建設(shè)，對各大類主要進口產(chǎn)品實施檢驗檢疫集中查驗。實施u201c報檢 查驗 登記 放行u201d一站式檢驗檢疫工作模式，降低企業(yè)物流成本，加快驗放速度。大力提升大窯灣口岸檢驗檢疫快速通關(guān)智能化水平，全面推進u201c無紙化u201d報檢和u201c進出口直通放行u201d。加大政策扶持力度，推動大連出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提升口岸競爭力。
（十九）加強貿(mào)易摩擦應(yīng)對。進一步完善我市應(yīng)對貿(mào)易摩擦的工作協(xié)調(diào)機制，增強企業(yè)應(yīng)對應(yīng)變能力。鼓勵出口企業(yè)利用法律武器保護自身合法權(quán)益，積極應(yīng)對國外提出的反傾銷、反補貼調(diào)查，鞏固原有市場份額。對我市企業(yè)提出出口應(yīng)訴和進口申訴所發(fā)生的相關(guān)費用給予適當(dāng)資助。
（二十）積極搭建政企對話平臺，支持外商投資企業(yè)發(fā)展。進一步強化外商投訴受理機構(gòu)的職能，構(gòu)筑政企對話平臺，通過組織與各國在我市投資企業(yè)協(xié)會（商會）開展對話會等形式，了解外商投資企業(yè)的訴求，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門積極應(yīng)對，不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進外商投資企業(yè)快速發(fā)展。
五、加大財稅金融支持力度
（二十一）加強財政政策扶持力度。用好用足現(xiàn)有支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項財政資金，進一步完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理實施細則，明確支持重點和使用方向，推動企業(yè)提升國際化經(jīng)營能力，促進我市外經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展。加快資金執(zhí)行進度，提高專項資金使用效益。
（二十二）完善出口退稅政策。進一步優(yōu)化退稅申報系統(tǒng)功能，提升出口退稅服務(wù)企業(yè)效能。積極推行u201c誠信退稅u201d理念，探索出口企業(yè)分類管理的科學(xué)模式。加強稅銀u201c出口退稅聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)u201d建設(shè)，進一步減少資金在途時間，縮短出口退稅資金到賬時間。積極推動中小型出口企業(yè)網(wǎng)上申報系統(tǒng)的開發(fā)，減輕中小企業(yè)負擔(dān)。推廣免抵退稅還原調(diào)整方法，準(zhǔn)確計算免抵退稅額，進一步維護企業(yè)合法權(quán)益。
（二十三）繼續(xù)支持企業(yè)投保出口信用保險。對我市出口企業(yè)投保短期出口信用保險、小微企業(yè)利用出口信用保險擴大出口、開展對外投資合作業(yè)務(wù)企業(yè)投保海外投資和對外承包工程險的保費給予適當(dāng)比例的資助，對中小外貿(mào)企業(yè)投保短期出口信用保險的融資給予一定的貼息支持，以防范貿(mào)易風(fēng)險，擴大貿(mào)易融資。
（二十四）加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的融資支持力度，進一步緩解小微外貿(mào)企業(yè)融資難問題。建立小微外貿(mào)企業(yè)融資風(fēng)險補償機制，充分利用融資風(fēng)險補償資金的放大效應(yīng)，引導(dǎo)銀行信貸導(dǎo)向，降低融資門檻，控制成本，為有市場、有訂單的小微外貿(mào)企業(yè)融資提供便利。

大連市人民政府辦公廳
2014年8月6日