一、積極擴(kuò)大進(jìn)口
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口。支持企業(yè)積極擴(kuò)大數(shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，改善我市進(jìn)口結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大短缺資源進(jìn)口，合理增加與人民群眾生活密切相關(guān)的、必要的一般消費(fèi)品的進(jìn)口。支持符合條件的原油加工企業(yè)申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口和使用資質(zhì)，擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道。
（二）推進(jìn)u201c先進(jìn)后報(bào)u201d改革。將進(jìn)口貨物申報(bào)分為以放行為目的的提貨申報(bào)和以征稅、統(tǒng)計(jì)為目的的完整申報(bào)，實(shí)現(xiàn)貨物準(zhǔn)入與稅收征管環(huán)節(jié)相分離，提高通關(guān)效率。
二、確保出口穩(wěn)定增長
（三）保持貨物貿(mào)易穩(wěn)定增長。提高一般貿(mào)易在貨物貿(mào)易中的比重，穩(wěn)定我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，不斷增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的自主研發(fā)能力，支持擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口。積極支持裝備制造、石化、造船、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育出口主導(dǎo)產(chǎn)品。
（四）大力培育重點(diǎn)出口行業(yè)和重點(diǎn)出口企業(yè)。結(jié)合大連產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育石化、軟件和服務(wù)外包、集成電路及配套、臨港裝備制造、高端船舶及海洋重工、新能源新材料、汽車整車及零部件、現(xiàn)代物流等8個(gè)重點(diǎn)出口行業(yè)，努力打造出口產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步完善出口百強(qiáng)企業(yè)服務(wù)制度，確保政策落實(shí)到位。創(chuàng)新集約化、信息化、智能化海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。
（五）積極有效開拓國際市場(chǎng)。鞏固和擴(kuò)大日韓、歐洲、北美等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，積極開拓u201c金磚五國u201d市場(chǎng)，加強(qiáng)開拓東歐、中東、南美、非洲、大洋洲等新興市場(chǎng)，發(fā)展大連面向日韓、東盟、南亞和非洲東岸各國的u201c海上絲綢之路u201d。發(fā)揮全市各職能部門及商協(xié)會(huì)的作用，組織企業(yè)積極開拓國際市場(chǎng)。辦好軟交會(huì)、服博會(huì)等我市重點(diǎn)展會(huì)，為出口企業(yè)搭建平臺(tái)。完善電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上交易額。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場(chǎng)、專賣店、u201c海外倉u201d等各類國際營銷網(wǎng)絡(luò)。
（六）發(fā)揮u201c走出去u201d的貿(mào)易促進(jìn)作用。鼓勵(lì)企業(yè)投資境外礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等資源開發(fā)類項(xiàng)目，支持企業(yè)通過收購、兼并、增資擴(kuò)股進(jìn)行擴(kuò)張，提高我市企業(yè)的國際化經(jīng)營能力。積極搭建我市中小企業(yè)u201c走出去u201d平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。鼓勵(lì)我市u201c走出去u201d龍頭企業(yè)加快境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等海外平臺(tái)和基地建設(shè)，培育、打造大型跨國生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)裝備、材料、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)出口。
三、推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（七）推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極承接國外制造業(yè)特別是高附加值的中高端制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)加工貿(mào)易。大力發(fā)展現(xiàn)代加工貿(mào)易，著力提高產(chǎn)品檔次和附加值，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，引導(dǎo)加工貿(mào)易向研發(fā)、銷售、售后服務(wù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由代加工到代設(shè)計(jì)再到自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌的轉(zhuǎn)變。
（八）推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。以主城區(qū)、新市區(qū)為核心打造中央商務(wù)區(qū)（CBD），吸引境外跨國公司地區(qū)總部和國內(nèi)企業(yè)地區(qū)總部落戶，培育新的出口增長點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、技術(shù)出口。加強(qiáng)軟件服務(wù)外包公共平臺(tái)建設(shè)，提升軟交會(huì)的交易性，支持我市軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)文化貿(mào)易發(fā)展。對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅，鼓勵(lì)服務(wù)出口。
（九）加快出口基地發(fā)展。結(jié)合我市出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，采取積極有效的措施，推進(jìn)出口基地建設(shè)。加強(qiáng)船舶、肉雞、服裝和水產(chǎn)品等4個(gè)國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地的管理與服務(wù)，推動(dòng)具備條件的出口基地升級(jí)為省級(jí)、國家級(jí)出口基地。
（十）積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。創(chuàng)新跨境貿(mào)易電子商務(wù)和市場(chǎng)采購貿(mào)易監(jiān)管模式，通過支持跨境電商服務(wù)平臺(tái)和具有大連特色的重點(diǎn)跨境電商交易平臺(tái)的發(fā)展，以及上述平臺(tái)與海關(guān)跨境電商通關(guān)管理平臺(tái)的有效對(duì)接，打造功能完備的大連跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。探索適應(yīng)期貨交易、金融服務(wù)發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)模式。
四、進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境
（十一）提高查驗(yàn)效能，降低查驗(yàn)成本。加大科技信息和現(xiàn)代化裝備的投入，加大非侵入式監(jiān)管查驗(yàn)方式的使用。拓展審單作業(yè)時(shí)空，提高綠通道比例，在保障海關(guān)監(jiān)管有效的基礎(chǔ)上，不斷提升通關(guān)效率。
（十二）建設(shè)u201c一站式u201d通關(guān)中心。大連海關(guān)努力形成以通關(guān)中心為主體、各海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)為補(bǔ)充的分布式對(duì)外窗口，在大連關(guān)區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)u201c一站式u201d通關(guān)中心建設(shè)，方便企業(yè)自主選擇、就近辦理通關(guān)業(yè)務(wù)。
（十三）推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革。實(shí)現(xiàn)關(guān)區(qū)內(nèi)u201c屬地申報(bào)、屬地放行u201d的一條龍通關(guān)模式；擴(kuò)大通關(guān)無紙化改革范圍；海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門密切配合，在大連地區(qū)全面實(shí)施一次申報(bào)（一次錄入、分別申報(bào)）、一次查驗(yàn)（一次開箱、關(guān)檢依法查驗(yàn)/檢驗(yàn)檢疫）、一次放行（關(guān)檢聯(lián)網(wǎng)核放、無紙化通關(guān)）的工作模式。建設(shè)一點(diǎn)接入、企業(yè)一次性提交滿足各部門要求的單一窗口。最終實(shí)現(xiàn)u201c全關(guān)通u201du201c全省通u201d，并逐步擴(kuò)展至東北地區(qū)u201c全域通u201d。
（十四）深化海關(guān)審單作業(yè)流程改革。打造關(guān)區(qū)u201c跨區(qū)域、開放式u201d的高效審單作業(yè)平臺(tái)。結(jié)合關(guān)區(qū)內(nèi)u201c選擇報(bào)關(guān)u201d通關(guān)模式改革，推廣u201c分散接單、企業(yè)自選u201d的接單作業(yè)模式。全面推行通關(guān)作業(yè)無紙化改革。提高通關(guān)信息化水平，開發(fā)特殊區(qū)域無紙化通關(guān)輔助系統(tǒng)，年內(nèi)無紙化比例達(dá)到80%以上。
（十五）啟動(dòng)關(guān)區(qū)u201c單一窗口u201d建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)中國電子口岸與遼寧電子口岸的互聯(lián)互通，企業(yè)通過電子口岸平臺(tái)一點(diǎn)接入，一次性遞交格式化單證和電子信息，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與其他部門的u201c信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助u201d。
（十六）推行u201c通報(bào)、通檢、通放u201d檢驗(yàn)檢疫新模式。自2014年5月30日起，在大連地區(qū)率先推行檢驗(yàn)檢疫u201c通報(bào)、通檢、通計(jì)、通收、通簽、通放u201d新模式，企業(yè)可自主選擇在大連區(qū)域內(nèi)的任一檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)就近就地辦理報(bào)檢、繳費(fèi)、取證、放行等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)之間的u201c信息互通、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)u201d。
（十七）減少法檢種類，有效應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在2013年取消1551個(gè)HS編碼出口商品檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全部取消一般工業(yè)制成品的出口商品檢驗(yàn)。暢通技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
（十八）簡(jiǎn)化通檢手續(xù)。加強(qiáng)集中查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，對(duì)各大類主要進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫集中查驗(yàn)。實(shí)施u201c報(bào)檢 查驗(yàn) 登記 放行u201d一站式檢驗(yàn)檢疫工作模式，降低企業(yè)物流成本，加快驗(yàn)放速度。大力提升大窯灣口岸檢驗(yàn)檢疫快速通關(guān)智能化水平，全面推進(jìn)u201c無紙化u201d報(bào)檢和u201c進(jìn)出口直通放行u201d。加大政策扶持力度，推動(dòng)大連出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提升口岸競(jìng)爭(zhēng)力。
（十九）加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步完善我市應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)應(yīng)變能力。鼓勵(lì)出口企業(yè)利用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益，積極應(yīng)對(duì)國外提出的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，鞏固原有市場(chǎng)份額。對(duì)我市企業(yè)提出出口應(yīng)訴和進(jìn)口申訴所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用給予適當(dāng)資助。
（二十）積極搭建政企對(duì)話平臺(tái)，支持外商投資企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化外商投訴受理機(jī)構(gòu)的職能，構(gòu)筑政企對(duì)話平臺(tái)，通過組織與各國在我市投資企業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）開展對(duì)話會(huì)等形式，了解外商投資企業(yè)的訴求，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門積極應(yīng)對(duì)，不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進(jìn)外商投資企業(yè)快速發(fā)展。
五、加大財(cái)稅金融支持力度
（二十一）加強(qiáng)財(cái)政政策扶持力度。用好用足現(xiàn)有支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政資金，進(jìn)一步完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則，明確支持重點(diǎn)和使用方向，推動(dòng)企業(yè)提升國際化經(jīng)營能力，促進(jìn)我市外經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展。加快資金執(zhí)行進(jìn)度，提高專項(xiàng)資金使用效益。
（二十二）完善出口退稅政策。進(jìn)一步優(yōu)化退稅申報(bào)系統(tǒng)功能，提升出口退稅服務(wù)企業(yè)效能。積極推行u201c誠信退稅u201d理念，探索出口企業(yè)分類管理的科學(xué)模式。加強(qiáng)稅銀u201c出口退稅聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)u201d建設(shè)，進(jìn)一步減少資金在途時(shí)間，縮短出口退稅資金到賬時(shí)間。積極推動(dòng)中小型出口企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)的開發(fā)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。推廣免抵退稅還原調(diào)整方法，準(zhǔn)確計(jì)算免抵退稅額，進(jìn)一步維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（二十三）繼續(xù)支持企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)。對(duì)我市出口企業(yè)投保短期出口信用保險(xiǎn)、小微企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)擴(kuò)大出口、開展對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)企業(yè)投保海外投資和對(duì)外承包工程險(xiǎn)的保費(fèi)給予適當(dāng)比例的資助，對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)投保短期出口信用保險(xiǎn)的融資給予一定的貼息支持，以防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大貿(mào)易融資。
（二十四）加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的融資支持力度，進(jìn)一步緩解小微外貿(mào)企業(yè)融資難問題。建立小微外貿(mào)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，充分利用融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的放大效應(yīng)，引導(dǎo)銀行信貸導(dǎo)向，降低融資門檻，控制成本，為有市場(chǎng)、有訂單的小微外貿(mào)企業(yè)融資提供便利。

大連市人民政府辦公廳
2014年8月6日