（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立

1979年4月，中央召開工作會議，專門討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題。當(dāng)時廣東省委領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)仲勛在匯報工作時提出，希望中央下放一定的權(quán)力，允許廣東有一定的自主權(quán)，在毗鄰港澳的深圳、珠海、汕頭舉辦出口加工業(yè)。鄧小平同志聽后十分贊同，并向中央提議批準(zhǔn)廣東的這一要求。在討論如何擴(kuò)大對外貿(mào)易的過程中，到會的許多負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，可以在廣東的深圳、珠海、汕頭以及福建的廈門試辦出口特區(qū)，發(fā)展出口商品生產(chǎn)，這個建議被寫入了會議的有關(guān)文件。

經(jīng)過各方面的充分討論和準(zhǔn)備，7月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了廣東和福建兩省分別提出的關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告，同時批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭以及福建的廈門試辦出口特區(qū)。根據(jù)半年多籌辦特區(qū)的工作實踐，中央進(jìn)一步明確，在特區(qū)發(fā)展中不但要辦出口加工業(yè)，也要辦商業(yè)和旅游業(yè)，不但要拓展出口貿(mào)易，還要在全國經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮多方面的作用：如發(fā)揮技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識的窗口和對外政策的窗口以及u201c開放的基地u201d。這樣1980年3月將u201c出口特區(qū)u201d改為內(nèi)涵更為豐富的u201c經(jīng)濟(jì)特區(qū)u201d。

由于深圳、珠海、汕頭以及廈門四個特區(qū)在很短的時間里取得了很大的成就，國家決定擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)模和范圍，1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了國務(wù)院提出的議案，決定海南省成為我國的又一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

（二）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在短時間內(nèi)取得突破性進(jìn)展和巨大成就極大的鼓舞了全國各族人民，也進(jìn)一步堅定了我國擴(kuò)大對外開放的信心。1984年2月，鄧小平同志視察特區(qū)后指出：u201c除特區(qū)外，可以考慮再開放幾個港口城市，u2026u2026，這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。u201d

1984年4月,根據(jù)鄧小平同志的建議，黨中央、國務(wù)院研究決定將對外開放的范圍由特區(qū)擴(kuò)大至沿海其他一些城市。這次開放的城市共有14個，它們分別是：大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海。當(dāng)年9月，國務(wù)院首先批準(zhǔn)了東北重鎮(zhèn)大連市興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。從這時起到1985年1月，在逐漸審批沿海開放城市的實施方案中陸續(xù)批準(zhǔn)了秦皇島、煙臺、青島、寧波、湛江、天津、連云港、南通、福州、廣州等10個城市舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，給予它們和沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)類似的優(yōu)惠政策。1986年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1988年又批準(zhǔn)了上海市舉辦以發(fā)展高新技術(shù)為主的漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這樣我國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)達(dá)14個。到1991年底，14個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)累積開發(fā)土地面積達(dá)30萬平方公里，批準(zhǔn)外商投資項目1501個，協(xié)議吸收外資27.2億美元，投產(chǎn)運營的企業(yè)達(dá)821家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)顯示其發(fā)展的勃勃生機。

1992年鄧小平同志南巡講話，科學(xué)地總結(jié)了黨的十一屆三中全會以來的基本經(jīng)驗，鮮明地回答了困擾和束縛人們思想的姓u201c資u201d姓u201c社u201d等許多重大問題。同年召開的黨的十四大對建設(shè)有中國特色的社會主義理論進(jìn)行了科學(xué)的概括。理論上的創(chuàng)新推動了人們思想的解放，我國的對外開放又邁出了很大步伐。1992年，國務(wù)院先后批準(zhǔn)舉辦溫州開發(fā)區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)、威海開發(fā)區(qū)、福清融僑開發(fā)區(qū)；1993年國務(wù)院批準(zhǔn)了東山開發(fā)區(qū)、武漢開發(fā)區(qū)、長春開發(fā)區(qū)、哈爾濱開發(fā)區(qū)、沈陽開發(fā)區(qū)、杭州開發(fā)區(qū)、蕪湖開發(fā)區(qū)、重慶開發(fā)區(qū)、蕭山開發(fā)區(qū)、惠州大亞灣開發(fā)區(qū)、廣州南沙開發(fā)區(qū)；1994年8月國務(wù)院批準(zhǔn)北京、烏魯木齊兩個開發(fā)區(qū)。至此國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總共達(dá)32個。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在很短的時間里取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，極大地鼓舞和堅定了我國對外開放的信心和決心。當(dāng)然，由于各種原因，各地在自辦開發(fā)區(qū)方面也出現(xiàn)了一些偏差和失誤，付出了一定的代價，許多地方不顧自己的條件和可能，群起效仿經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，刮起了全國性的u201c開發(fā)區(qū)熱u201d。特別是1992年，許多地方不顧客觀條件，盲目興辦了各種名目的開發(fā)區(qū)，以致在1993年初使各種自行設(shè)立的開發(fā)區(qū)總數(shù)達(dá)2000多個，規(guī)劃面積達(dá)1.48萬平方公里。在這些開發(fā)區(qū)里，許多是只開不發(fā)，不僅造成了大量的土地資源的大量浪費，而且還干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。對此，國務(wù)院于1993年下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格審批和認(rèn)真清理各類開發(fā)區(qū)的通知》，并在1994年的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于固定資產(chǎn)投資檢查工作情況匯報的通知》中要求對開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)范化管理。

經(jīng)過清理和整頓，到1995年底，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共有638個。其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)533個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)48個，旅游開發(fā)區(qū)57 個，規(guī)劃面積5100平方公里，起步面積844平方公里。從分布情況看，沿海12個省、自治區(qū)、直轄市（含北京）的省級開發(fā)區(qū)約占總數(shù)的55%；從發(fā)展的情況看，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各省級開發(fā)區(qū)共批準(zhǔn)內(nèi)資項目43萬個，投資總額2200億元；外商直接投資項目9000多個，合同外資330多億美元，實際利用外資80多億美元。

從國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來的近17年，在國家一系列的方針政策指導(dǎo)下以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)者的艱苦創(chuàng)業(yè)下，我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持以工業(yè)為主、吸收外資為主、拓展出口為主的u201c三為主u201d方針，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)取得了很大的成就，它們基本上成為所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點、技術(shù)與管理的創(chuàng)新點。所以，同經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也是我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制、從閉關(guān)自守走向?qū)ν忾_放的u201c試驗田u201d和 u201c排頭兵u201d，并且從不斷深化的改革開放中獲得動力，在國內(nèi)外大市場的競爭中發(fā)展壯大。

（三）開發(fā)浦東

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)如火如荼進(jìn)行之際，具有得天獨厚位置的上海的開放也被提到議事日程。實際上開發(fā)浦東和開放上海的設(shè)想已經(jīng)醞釀已久。1980年前后，上海和北京的許多有識之士就提出了開發(fā)浦東的各種設(shè)想。之后，上海市委和市政府的幾屆領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)反復(fù)研究浦東開發(fā)的大政方針，并組織專家進(jìn)行了詳細(xì)的考察和論證。1984年，上海市人民政府在向國務(wù)院上報的《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報綱要》的報告中首次正式提出了開發(fā)浦東的問題。國務(wù)院在1985年2月的批復(fù)中明確指出要創(chuàng)造條件開發(fā)浦東，籌劃新市區(qū)的建設(shè)。1986年10月，國務(wù)院在《上海市城市總體規(guī)劃方案》的批復(fù)中提出：u201c當(dāng)前特別要注意有計劃地建設(shè)和改造浦東新區(qū)，使浦東成為現(xiàn)代化的新區(qū)。u201d為了落實國務(wù)院的兩次批示，上海市人民政府于1987年7月成立了開發(fā)浦東咨詢小組。1990年2月26日，中共上海市委和上海市人民政府正式向黨中央、國務(wù)院提出了《關(guān)于開發(fā)開放浦東的請示》。同年3月鄧小平同志同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時指出，中國的關(guān)鍵就是看能不能爭取較快的增長速度，實現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了u201c抓上海u201d的戰(zhàn)略構(gòu)想：u201c上海是我們的王牌，把上海市搞起來是一條捷徑u201d，之后的3月底到4月初，時任國務(wù)院副總理的姚依林同志受黨中央、國務(wù)院的委托帶領(lǐng)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志到上海市，對開發(fā)浦東進(jìn)行專項調(diào)查研究。4月15日到18日，當(dāng)時的國務(wù)院總理李鵬到上海市視察工作，并于18日正式宣布開發(fā)開放浦東。1990年6月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開發(fā)和開放浦東問題的批復(fù)》，在批復(fù)中指出，u201c開發(fā)和開放浦東是深化改革、進(jìn)一步實行對外開放的重大部署，是一件關(guān)系全局的大事，一定要切實辦好u201d。1992年10月，時任中共中央總書記的江澤民同志在黨的第十四次全國人民代表大會上提出，要以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，以此帶動長江三角洲和整個長江流域的新飛躍。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對開發(fā)和開放浦東的殷切希望。

浦東的開發(fā)和開放極大地促進(jìn)了浦東和上海市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海已經(jīng)成為國際上較為知名的國際金融中心，并由此帶動了上海市和整個長江流域的發(fā)展。

（四）內(nèi)地開放

隨著改革開放的不斷深入以及開放所帶來的巨大成就，黨中央、國務(wù)院決定進(jìn)一步地擴(kuò)大對外開放：一是，從1990年起先后在上海浦東新區(qū)的外高橋和天津港等地設(shè)立了15個保稅區(qū)。保稅區(qū)是我國改革開發(fā)過程中出現(xiàn)的新生事物，是我國借鑒國際上通行自由貿(mào)易區(qū)的做法，并在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)，從境外運入的貨物就其關(guān)稅和其他關(guān)稅而言被視作境外，免于海關(guān)監(jiān)管，并給予該區(qū)域特殊的關(guān)稅和優(yōu)惠政策。我國建設(shè)和發(fā)展保稅區(qū)的根本目的就是要形成良好的投資環(huán)境，利用保稅區(qū)內(nèi)海關(guān)保稅的獨特條件發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)。到1996年，我國已經(jīng)設(shè)立了15個保稅區(qū)，它們分別是上海浦東新區(qū)的外高橋保稅區(qū)、天津港保稅區(qū)、深圳沙頭保稅區(qū)、深圳福田保稅區(qū)、大連保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)、張家港保稅區(qū)、海口保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、福州保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)、青島保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)、深圳鹽田港保稅區(qū)、珠海保稅區(qū)等。二是，開放長江的蕪湖、九江等6個城市和設(shè)立長江三峽經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。三是，開放琿春等13個陸地邊境城市。四是，開放內(nèi)陸所有的省會、自治區(qū)首府城市,給予這些地方和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一樣的優(yōu)惠政策。這樣，在我國就形成了沿海、沿江、沿邊及東西南北中多層次、多渠道、全方位的對外開放局面,使我國的對外開放進(jìn)入了一個新的更高的階段。至此,我國對外開放形成u201c經(jīng)濟(jì)特區(qū)u2014u2014沿海港口城市u2014u2014經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)u2014u2014沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)u2014u2014再到內(nèi)地u201d這樣一個多層次、有重點、點面結(jié)合的對外開放格局。

（五）全面對外開放

經(jīng)過艱難談判，我國于2001年末加入世界貿(mào)易組織，這標(biāo)志著我國對外開放進(jìn)入一個嶄新的階段。我國將由以前有限范圍和有限領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏拈_放；由以試點為特征的政策主導(dǎo)下的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟驴深A(yù)見的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。這一時期我國對外開放的主要特點是：

第一，由地域的全方位開放走向產(chǎn)業(yè)的全方位開放。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來的中國開放已經(jīng)不僅是通過沿海開放城市和開放區(qū)域,而是形成了東西南北中全方位的開放局面,使中國經(jīng)濟(jì)的開放程度和范圍都有了極大的提高。更重要的是我們要積極作準(zhǔn)備由地域性的全方位開放進(jìn)一步走向產(chǎn)業(yè)的全面開放, 一般具備競爭性的行業(yè)將實行全面的開放,允許外國商品和資本在一定的條件下進(jìn)入。這既是我國加入WTO的需要,也是我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的要求，競爭將日趨激烈。

第二，生產(chǎn)和資本國際化程度將進(jìn)一步提高。在世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢越來越明顯的背景下,不僅中國的市場將向全面開放的方向發(fā)展,使國際資本和商品更大范圍地進(jìn)入中國市場,而且中國的資本也將以更快的速度進(jìn)入國際市場,中國將會有更多的企業(yè)從事跨國生產(chǎn)和經(jīng)營，u201c引進(jìn)來u201d 和u201c走出去u201d將成為我國對外開放的兩個輪子，有力地推動我國對外開放向縱深發(fā)展。經(jīng)過20年的改革開放,中國的海外企業(yè)有了迅速的發(fā)展,幾乎在世界各國都可以看到中國企業(yè)的身影。但是,中國在海外的企業(yè)絕大多數(shù)屬于貿(mào)易型的企業(yè),是國內(nèi)貿(mào)易公司的分支或生產(chǎn)企業(yè)的銷售代理。真正具有跨國生產(chǎn)和經(jīng)營性質(zhì)的公司尚寥寥可數(shù),規(guī)模較大的企業(yè)也不多。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及與外部世界的聯(lián)系日益加強,中國企業(yè)已經(jīng)越來越多地有了跨國發(fā)展的需要,而中國經(jīng)常項目自20世紀(jì)90年代中期以來的連續(xù)順差也為中國企業(yè)是向跨國生產(chǎn)與經(jīng)營提供了資金上的保障。雖然真正意義上的中國跨國公司尚很少,但在21世紀(jì)中國開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的新階段,中國跨國企業(yè)的發(fā)展必然會與更多的外資進(jìn)入中國一樣,有一個較大的發(fā)展,中國企業(yè)生產(chǎn)和資本的國際化程度也必定會進(jìn)一步提高。

第三，中國的金融市場將不再與國際金融市場隔裂,金融市場與世界市場的一體化程度會大幅度提高。20多年的改革開放使中國經(jīng)濟(jì)具有開放型經(jīng)濟(jì)的特征,商品市場的開放度和國際化都已達(dá)到了較高的水平。但是,中國的金融業(yè)和金融市場迄今仍保留著相對封閉的狀況,它與日益一體化的世界金融市場存在著相當(dāng)?shù)母綦x度。金融業(yè)和金融市場作為國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部門和核心環(huán)節(jié),通常在對外開放的進(jìn)程中排在較后的序列,這在發(fā)達(dá)國家開放經(jīng)濟(jì)走過的歷程中也是如此。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的金融市場開放是在二戰(zhàn)之后開始的,金融業(yè)的全面開放則是在20世紀(jì)80年代之后西方普通實行金融自由化才出現(xiàn)的,因此,全面開放和高度國際化的金融市場可以被看成是開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)形態(tài)。中國開放經(jīng)濟(jì)的建設(shè)尚處在一個由初級階段向高級階段過渡的時期,金融市場開放度不高是可以理解的。但是金融市場和金融業(yè)的開放,畢竟是一種客觀的發(fā)展趨勢,是經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的重要表現(xiàn)形式。按照中國加入WTO協(xié)議，我國金融業(yè)對外開放已日益臨近，但我國金融業(yè)整體上競爭能力不強，金融安全值得高度關(guān)注。

第四，我國的規(guī)章制度將會進(jìn)一步規(guī)范化并與國際接軌，政府的宏觀調(diào)控方式要發(fā)生重大變化。改革開放以來,中國市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)是與對外開放共同發(fā)展的,并都取得了很大的成就。但應(yīng)該看到,市場的上層建筑,對市場進(jìn)行調(diào)控的各種管理手段、規(guī)章制度,尚未按照開放型市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)重構(gòu)和重組。這里面既有上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有滯后性這一規(guī)律起作用,也與中國漸進(jìn)性改革的特點有關(guān)。中國要在建立全新市場經(jīng)濟(jì)體制時,最大限度地發(fā)揮市場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,同時又要盡量避免體制轉(zhuǎn)型帶來的震蕩和沖擊,使經(jīng)濟(jì)增長的代價降至最低限度。這樣,中國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中形成了很多有中國特色的現(xiàn)象和上層建筑。盡管我們不能說現(xiàn)存的各種宏觀經(jīng)濟(jì)管理機制、手段和規(guī)章制度仍然都是不合理的，但隨著中國加入WTO以后，這些規(guī)章制度和政府的宏觀調(diào)控必然要遵循WTO的規(guī)則，這就要求我們對與WTO規(guī)則以及我們在談判中作出的承諾不相符的地方做重大修改使其與國際慣例接軌。中國進(jìn)一步開放的上述方向既是中國本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢對中國提出的客觀要求。