綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實行封閉管理，是目前我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是國家開放金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運輸?shù)阮I(lǐng)域的試驗區(qū)和先行區(qū)。其功能和稅收、外匯政策按照《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即：國外貨物入?yún)^(qū)保稅，貨物出區(qū)進入國內(nèi)銷售按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實行退稅；保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。該區(qū)以國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅加工等功能為主，以商品服務(wù)交易、投資融資保險等功能為輔，以法律政務(wù)、進出口展示等服務(wù)功能為配套，具備生產(chǎn)要素聚散、重要物資中轉(zhuǎn)等功能。保稅區(qū)的一種。

國務(wù)院辦公廳2015年9月份印發(fā)了《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》(以下簡稱《方案》)，按照要求，現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)將逐步整合為綜合保稅區(qū)；新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。逐步統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一監(jiān)管模式。

同時，結(jié)合實施《推進u201c三個1億人u201d城鎮(zhèn)化實施方案》，支持中西部和東北地區(qū)符合條件的大中城市設(shè)立綜合保稅區(qū)。^[3]

項目	保稅區(qū)	非保稅區(qū)
海關(guān)管理	實行保稅制度，貨物從境外運入或運出保稅區(qū)，免進口稅，免許可證	只是對保稅倉庫或保稅工廠實行保稅制度
	貨物從保稅區(qū)運往國內(nèi)非保稅區(qū)，視同進口貨物從國內(nèi)非保稅區(qū)運入保稅區(qū)，視同出口	國外貨物到達口岸后必須辦理進口手續(xù)國內(nèi)貨物離開口岸必須辦理出口手續(xù)
	區(qū)內(nèi)企業(yè)與海關(guān)實行電腦聯(lián)網(wǎng)，貨物進出采取EDI電子報關(guān)	只有少數(shù)大企業(yè)實行EDI電子報關(guān)
	以《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》為法規(guī)保障
外匯管理	外匯收入實行現(xiàn)匯管理，既可以存入?yún)^(qū)內(nèi)金融機構(gòu)，也可以賣給區(qū)內(nèi)指定銀行	經(jīng)常性外匯收入實行強制結(jié)匯，外匯必須賣給指定銀行
	無論是內(nèi)資企業(yè)，還是外商投資企業(yè)，均可以按規(guī)定開立外匯賬戶；不辦理出口收匯和進口付匯核銷手續(xù)	內(nèi)資企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)不得保留外匯賬戶；企業(yè)必須辦理出口收匯和進口付匯核銷手續(xù)
	經(jīng)常項目下的外匯開支，中資企業(yè)和外商投資企業(yè)實行統(tǒng)一的管理政策，由開戶銀行按規(guī)定辦理	內(nèi)資企業(yè)在結(jié)、售匯等方面都與外商投資企業(yè)有區(qū)別
	以《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》為法規(guī)保障